全國法制宣傳日 一起來看唐山供水新法規
作者:管理員    發布于:2020-12-15 09:36:47   

  今年,備受社會廣泛關注的《唐山市城市供水用水管理條例》(以下簡稱《條例》) 經唐山市十五屆人大五次會議審議通過,并經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準,將于202111日起施行。

 

  值此國家法制宣傳日之際,唐小水與您一起來學習供水新法規。(點擊查閱《唐山市城市供水用水管理條例》全文)

 

為什么制定新版法規

 

  水是生命之源、生產之要、生態之基。推進城市供水用水的依法治理,關系社會發展和民生,對于保障城市正常運行意義重大。200181日,《唐山市城市供水管理條例》(以下簡稱原條例)公布施行,對于加強城市供水管理,促進城市供水事業發展,發揮了重要作用。

 

  近年來,隨著城市化的推進,城市供水用水管理方面也暴露出一些問題。一是飲用水源建設、保護、利用未全部達到國家規定標準,加之面臨嚴重的區域性和季節性缺水問題,供水安全存有隱患;二是供水主體多元化,市場準入機制不夠健全,行業依法管理有待加強;三是居民住宅供水設施建設管理多種模式并存,特別是部分小區二次供水設施陳舊、管理維護不到位,出現了一些終端水質問題和供用水矛盾;四是違法用水行為和浪費用水現象時有發生,遏制非法用水、建設節水型社會急需法治保障。

 

  我市原條例側重規范供水管理,用水管理中的法律關系和法律責任不夠明確,以國家近年出臺或修訂的相關法律法規衡量,許多規定已經滯后,制定一部全新的《條例》是迫切和必要的。

 

《條例》制定經歷了哪些過程,有哪些依據

 

  2018年初,市委批準《唐山市城市供水用水管理條例》為立法計劃預備項目,市城管局會同市司法局在原條例的基礎上,起草了《條例(草案征求意見稿)》,在中國唐山網刊發,并印發各縣(市、區)政府和市政府相關部門,廣泛征求意見。2019年,市政府、市人大相關部門在深入部分縣(市、區)調研、學習借鑒國內先進城市經驗、聽取專家學者意見、召集市直相關部門研討的基礎上,多次進行修改完善,形成了《條例(草案)》,經329日召開的市政府常務會議通過后,提請市人大常委會審議。

 

  2019425日和1031日,市十五屆人大常委會第二十二次會議和第二十六會議對《條例(草案)》進行了兩次審議。市人大法制委員會對審議意見進行了認真吸納,會同市直相關部門在對二次供水進行重點調研以及多方聽取意見的基礎上,結合省人大常委會法工委、省政府相關部門的意見,對《條例(草案)》進一步修改完善。由于城市供水用水管理事關民生和公共安全,社會關注度高,為了廣泛聽取意見、集中各方智慧,切實把這部地方性法規制定好,市人大常委會決定將《條例(草案)》提請市十五屆人大五次會議審議,并將《條例(草案)》提前印發全體市人大代表征求意見。202067日,市十五屆人大第五次會議表決通過了《條例》。

 

  《條例》的主要依據是《中華人民共和國水法》《城市供水條例》等法律法規,參照了國家有關部委和省政府的規章,學習借鑒了天津、廣州、石家莊、保定、哈爾濱等地立法經驗。

 

《條例》側重哪些方面進行了明確和規定

 

  《條例》主要涉及城市供水水源和水質、城市供水特許經營、二次供水管理、用戶權益保護、城市供水價格調整機制、打擊竊水行為等問題,并進行了明確規定。

 

 ?。ㄒ唬╆P于城市供水水源和水質問題。近年來,隨著工業化、城市化進程加快,飲用水水源問題日益突出。城市供水取水水源單一、應急能力不足,供水安全存在隱患;水質現狀不容樂觀,城市飲用水水源地受到不同程度的污染。為此,《條例》對市、縣級人民政府在飲用水水源地建設上作出了明確規定,對政府相關部門和供水單位在確保水質方面的職責進行了明確(第二章、第二十八條、第二十九條、第四十七條、第四十八條)。

 

 ?。ǘ╆P于城市供水特許經營問題。根據國家發改委等六部委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等規定,《條例》對城市供水經營設立了特許經營制度(第二十一條)。為確保供水安全,對取得供水特許經營權企業的權利和義務作出了規定(第二十二條、第二十四條),對城市供水主管、衛生健康等部門的監督職責進行了明確(第十七條、第十八條、第二十二條、第二十四條、第四十三條、第四十九條)。

 

 ?。ㄈ╆P于用戶權益保護問題。為了使廣大用戶獲得安全、便捷、高效的供水服務,《條例》既明確規定了供水單位應當遵守的五項義務,也明確規定了用戶享有的六項權利(第二十五條、第二十六條)。同時,對供水單位應當與用戶簽訂供水用水合同以及對結算水表檢定或者更換、計量異議的辦理等作出規定(第三十條、第三十一條、第三十二條)。

 

 ?。ㄋ模╆P于二次供水管理問題。我市城市二次供水管理存在的問題主要是:產權和管理主體多樣,產權有歸開發商的、也有歸產權單位的、還有產權不明確的,管理有委托物業的、也有產權單位自管的,極易出現丟管或棄管問題;設備層次不一,一些二次供水設施設計和建設標準低,特別是一些老舊小區二次供水設施達不到國家規定標準;管理良莠不齊,特別是一些供水泵房水池或水箱清洗消毒制度沒有落實到位。這些問題導致城市二次供水安全和水質難以保障?!稐l例》設專章加以規范:一是規定了統一規劃設計、建設標準、管理維護的“三統一”原則;二是明確了政府部門的監管職責;三是明確了二次供水設施的維護管理責任;四是規范了二次供水設施運行維護管理的費用保障(第六章)。這里特別說明,在市人大常委會對《條例(草案)》進行二審時,一些委員建議對于達不到國家規定標準的二次供水設施,應列入政府實事工程,進行改造。經市十五屆人大五次會議審議和表決,實施老舊小區供水泵房改造,解決城市供水“最后一公里”的水質安全問題,已經列為2020年度民心工程項目。

 

 ?。ㄎ澹╆P于城市供水價格調整機制問題。立足建立健康的水價機制,《條例》規定:城市供水依法實行政府按照用水性質分類定價,城市供水價格遵循“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則制定,實行居民用水階梯式價格制度和非居民用水超定額用水加價制度,市、縣級人民政府發改等部門依照法定程序制定或者調整城市供水價格;二次供水設施由供水單位直接負責運行管理的,運行維護費用開支應當計入供水單位運營成本(第二十三條、第四十六條)。

 

 ?。╆P于打擊竊水行為問題。針對我市城市供水中存在的竊水、轉供水、私接亂改城市供水設施等非法取水問題,《條例》明確了城市供水單位處理非法取水行為的程序,特別是明確了對非法取水的查證認定辦法和處罰規定,切實維護公平的用水消費環境(第二十八條、第二十九條、第五十四條、第五十五條)。

 

  此外,《條例》還疏理細化法律責任,對處罰種類和罰款幅度進行了詳細規范(第七章)。

 

(以上內容截選自《唐山市人民代表大會常務委員會關于<唐山市城市供水用水管理條例>的說明》)

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